תקציר למקבלי-החלטות
א. מבוא
בישראל, בדומה למתרחש במדינות אחרות, נמתחת ביקורת מתמשכת נגד הדרך בה נאכפים דיני איכות הסביבה. על האכיפה השלטונית של דינים אלה נטען שהיא רפה, בלתי-יעילה, אינה מיושמת כהלכה ואינה מביאה לשיפור הסביבתי הנדרש. לנוכח הדאגה הציבורית הגוברת בדבר יכולתנו להבטיח סביבה בטוחה, נקייה ובריאה לדורנו ולדורות הבאים, נאבקות הרשויות להגנת הסביבה בעולם כולו על יישום מדיניות וסטנדרטים סביבתיים. במיוחד נכון הדבר במדינות שכלכלתן נתונה במעבר.

 

כדי לשפר את מידת הציות והיישום של רגולציה הסביבתית, על רשויות האכיפה לפעול במכוון כדי להשיג תוצאות. על הרשויות להיבחן ולמדוד עצמן ביחס למידה בה מתממשים יעדיהן. רשויות אכיפה שמדיניותן הסביבתית מתנהלת תוך לימוד לקחי העבר ויישום השינויים הדרושים באכיפה, במדיניות ובחקיקה, יגדילו את סיכוייהן להצליח במשימתן. כדי לתמוך בתהליך הלמידה המתמשך הדרוש ברגולציה מורכבת העוסקת בהגנת הסביבה, נדרשות הרשויות לפתח מערך למדידת ביצועים. ברם, מדידת ביצועים אינה עניין של מה בכך כשמדובר ברגולציה סביבתית מורכבת. בתנאים כאלה על מערך המדידה להיות מתוכנן היטב. עליו לשקף את יעדי הרשות, תוך בחינת יעילות השימוש בתשומות, היקף התפוקות וטיבן ובעיקר עליו להעריך את טיב ההשפעה של פעולות האכיפה על התנהגות הכפופים לחוק ועל מצב הסביבה.

 

מחקר זה מדגים כיצד ניתן לתכנן מערך למדידת ביצועי האכיפה וכיצד למדוד את האפקטיביות שלה. לשם כך הוא בוחן את יעדי האכיפה האפשריים, את אסטרטגיות האכיפה ואת התנאים לשימוש מוצלח בכלי-אכיפה מגוונים. המחקר מציע אינדקס קומפקטי וממוקד למדידת אפקטיביות האכיפה. מיישומו ומניתוחו של האינדקס המוצע, ניתן להעריך את אפקטיביות האכיפה ובנוסף לכך להפיק תובנות רבות ביחס לשינויים הרצויים ביישום כלי האכיפה וסמכויות האכיפה, במבנה הארגוני של מערך האכיפה, במערך איסוף המידע ואף במבנה הרגולציה הקיים.

 

יישום וניתוח האינדקס המוצע, הודגם במחקר זה בתחום עבירות פסולת הבניין בישראל. באמצעות היישום נאסף מידע רב על אופיין של העבירות, על דרכי האכיפה של המשרד להגנת הסביבה ועל מידת האפקטיביות של אמצעים אלה. ניתוח האינדקס אכן אִפשרלהגיע למסקנות מבוססות בדבר השינויים המהותיים הנדרשים במבנה הרגולציה וביישום כלי האכיפה בתחום עבירות פסולת הבניין, כדי למגר תופעה עבריינית זו בישראל.